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关于2017年工作总结和2018年工作打算的报告

市政府办:

在市委、市政府和省工商局的坚强领导下,全市工商系统紧紧围绕各项中心工作,坚持以全面深化改革为导向,最大限度地深化“放管服”改革,以维护公平竞争的市场秩序为目标,充分发挥市场监管主力军作用,加强市场监管,促进消费维权,强化队伍建设,各项工作取得了较好成效。

一、2017年目标任务完成情况

(一)民营经济发展方面。截止2017年10月底,全市累计各类市场主体88018户,同比增长15.16%,其中私营企业11181户,个体工商户70135户,农民专业合作社 3423户,分别同比增长 22.41%、14.43%、23%;1-10月新发展私营企业 2101户,个体工商户11107户、农民专业合作社 550户,分别同比增长38.59%、33.31%、50.68%,私营企业和个体工商户分别完成目标数的350.17%、222.14%(农专社未下达目标)。

2017年1-9月民营经济(不含港澳台及外资)增加值占GDP的比重为52.8%。2017年1-9月民间投资占全社会投资比重为63.2%。

(二)商事制度改革方面。全市共新登记各类企业2254户,与去年同期相比增长39.22%。全市2016个体工商户、农专社年报率均为100%,位列全省第一位,企业年报率为99.98%,位列全省第三位。

(三)消费维权工作方面。全系统共受理消费者投诉929件,举报87件,办结率97.2%;接待消费者来电、来信、来访咨询10721人次,为消费者挽回经济损失201.39万元。对21类商品521组样品进行抽检,共立案查处不合格商品案件41件,下架不合格商品货值金额2.83万元。

(四)执法办案工作方面。全市各级工商机关共查处各类经济违法案件511件,案值381.57万元。

(五)巩固帮扶成果方面。对3公里长社级公路进行拓宽硬化,协调资金5万元;改善村小学校条件,协调资金30万元,发动群众种植药材200亩,收集问题228条。

二、主要工作开展情况

(一)简政放权,持续推进商事制度改革。一是推进全程电子化。6月28日起,公司的设立登记实施全程电子化网上办理,实现了从“面对面”到“键对键”的转变。9月25日,全面实施“多证合一、一照一码”,通过“二十证合一”,有效解决“准入不准营”的问题。截止目前,共有172户企业进行全程电子化登记,发出“一照一码”营业执照41468个。开放企业名称库,清理释放失效名称资源36457条,进一步推动企业“起名难”问题解决。二是推进企业简易注销改革。着力破解市场主体“进易退难”的问题,3月1日,启动了企业简易注销改革。同时,持续推进个体工商户简易注销改革试点。目前,已简易注销企业53户,个体工商户5402户。三是推进信息共享及监管协作平台建设。自7月中旬以来,政府部门涉企信息统一归集公示工作稳步推进,市、县两级154个政府部门通过“四川省政府部门信息共享及监管协作平台”归集公示涉企信息10170条,根据协作平台信息归集情况,我局应各部门工作业务需求,向各部门推送企业基础信息55097条,市场主体信用理念逐步提升,信息共享机制初步形成。四是深入推进民营企业建立现代企业制度试点。5月,金辉药业等4户企业全部通过省上验收。8月,新确定40户民营企业为2017年度促进对象。通过细化标准、组织培训、专家指导、现场诊断等方式,推动试点任务深入开展。

(二)优化服务,大力促进经济社会发展。一是鼓励工商户转型升级为企业。充分发挥市民营办的综合协调职能,落实各项扶持小微企业的政策措施,积极推进个转企工作,全市102户个体工商户转型升级为企业(其中:雁江区73户,安岳县16户,乐至县13户)。二是重点推进实施商标兴市战略。继续坚持“三主双融合,两增一并重”的商标战略工作格局,着力增加注册商标总量。目前,我市有效注册商标总量已达5558件,同比增长19.17%。其中,新增注册商标722件,同比增长26.67%。突出商标保护,在对临江味业“临江寺”商标的保护工作中,通过上下一心,多方努力,成功地保护了“中华老字号”临江寺商标未被撤销、抢注。9月,组织企业参加国际商标品牌节,我市参展企业四川华通柠檬有限公司被2017中华品牌博览会组委会授予金奖。三是帮助企业解决融资难题。办理动产抵押登记33份,抵押登记金额9.38亿元;办理股权质押59件,出质股权数额4.07亿元,被担保债权数额107.87亿元。四是强化窗口规范化建设。建立服务重点企业“主动对接、专人负责、全程追踪、限时办结”机制。9月以来,在各级工商登记窗口配备登记秘书,设立企业全程电子化登记自助服务区,启动了以设施、流程、形象、制度、防控、管理六个标准化为核心的窗口规范化建设。五是扩大服务网络。在高新区政务中心设立工商窗口,选派2名业务骨干进驻,6月30日颁发出首张营业执照。六是重点推进非公党建工作。印发《2017年基层党建工作任务清单》,逐户排查非公企业,全面建立“五个清”台账;制定非公经济组织2017年党员教育培训计划,积极开展“双强六好”、“四亮四比”等活动,目前,全市累计有非公党组织471个,团组织47个;新组建非公党组织32个,新发展非公企业党员8名(计划发展12名),完成计划数的66.67%。

(三)突出重点,切实维护公平竞争的市场秩序。一是扎实开展“红盾春雷行动2017”。结合辖区实际,确立了“流通领域商品质量监管”、“不正当竞争专项治理”、“打击养生行业突出问题”的“2+X”专项行动内容,期间立案查处各类案件473件,开展协作执法29次,开展行政指导11次,受理消费者申诉举报198人次,为消费者挽回经济损失10.48万元。二是进一步推进整治公用企业限制竞争和垄断行为。立案查处两起公交公司涉嫌滥收费用案,结案1件,没收违法所得55.89万元。三是网络商品交易监管有力创新。建立网络市场监管联席会议制度,成为全省第一个建立联席会议制度的市州;通过对年报系统中企业填报的涉网信息智能提取,逐一核实,建档网络经营主体112户;查处网络违法案件11件。四是专项行动成效不断突显。先后开展“拉网行动”,清查和打击“地条钢”;“清风行动”,严厉打击侵权假冒、“傍名牌”和虚假宣传行为;围绕儿童玩具质量监管,开展“牙签弩”专项整治。围绕“大气、水、土壤”“三大战役”环境保护工作,开展有关商品质量监管。共查处“双打”类案件11件、违法广告案件32件、不合格钢材案件16件、无照经营案件102件五是年报抽查有序进行。2017年,我市应抽查市场主体2201户,目前该项工作正在有序推进,计划10月底前全面完成抽查工作。

(四)聚焦民生,切实保护消费者合法权益。一是提升维权效能。从改变“目前全省12315电话周末都无人接听”难题入手,制定《12315指挥中心值班工作制度》,从4月8日开始,周末每天两人轮流值守12315热线。从此,资阳市的12315电话每天都畅通。二是开展媒体互动。“资阳消费者之家”微信公众号后,6月6日又正式开通“资阳3.15消费维权”网站(含手机版)掌上维权通道消费者在遇到消费纠纷时,可以通过该网站(含手机版)直接进行消费投诉,让消费纠纷得到及时处理。“资阳3.15消费维权网”自运行以来,已刊发和转载各类信息近900条,总访问量已达15万余人次,受理消费者在线投诉受理消费者投诉65件,调解成功率98.7%。三是强化宣传引导。深入开展系列3.15宣传纪念活动,在《资阳新报》上开设了“每周3.15”专栏;在《资阳日报》开辟了“3.15维权”特刊。组织开展消费者满意度测评,对全市电力、水务、燃气、广电网络、通信、中石油、汽车销售等9个行业50户公共服务企业进行测评,参与投票的消费者达14.3万人次;同时“点赞资阳商品和服务”评议、KTV酒水消费问卷调查等活动,有力的促进了行业自律和消费环境进一步好转。

2017年度全省消费维权工作,资阳排名第二。资阳市消委被省消委推荐为2016-2017年度全国消协组织先进集体,安岳县消委会秘书长程刚被推荐为先进个人。

(五)脱贫攻坚,不断提高群众满意率。一是加强基础设施建设。对线沟村四社、五社3公里长社级公路进行拓宽硬化,投入资金150万元,其中与市交通局协调资金5万元。二是多渠道增加群众收入。加强农田水利基础设施维护,做好农田、囤水田及山坪塘的维修维护,稻田生态鱼养殖规模达200亩,发动群众种植药材200亩,采取专合社加农户的订单种植模式,增加农民收入。三是改善村小学校条件。与安岳县教育局协调资金30万元用于操场硬化。四是深入基层调研。清流镇长新村开展社会评价大走访,收集问题228条,对收集到的问题落实情况进行跟踪督促;对鸭石村开展插花式扶贫调研走访贫困户33户,开展蹲点督查调研4次;完成了清流镇线沟村、鸭石村全覆盖督导及预评估工作。2017年,我局帮扶村清流镇线沟村工农业总产值达1000万元,村集体收入10000元,农民人均纯收入6500元,群众生活水平明显提高。《马志军扶贫记》微视频荣获2017年资阳市“脱贫攻坚圆梦小康”视频作品创作佳作奖。

(六)突破难点,城南市场提档升级顺利完成。2017年3月,按照对城南市场再次提档升级,打造全市的标志性市场的要求,城南市场升级再出发。一是完成了相关区域升级改造。服装街、干杂副食杂货区(原活禽批发门市)新增人字天棚2858平方米及店招210余个、农产品大棚内门市升级店招50余个、新增LED显示屏1套。活禽区实行宰售分区物理隔离,编制了消防疏散示意图,设置了标识标牌,规划摆放垃圾箱等,并对市场内工业品区破旧天棚进行拆除、服装区挑梁下沿口以及阳台外立面进行修复清洗、服装区立柱修复及乳胶漆涂刷、服装区走水明沟进行了修复。二是开展经营秩序集中整治。6月20日起,市、区两级出动80余人(其中工商65人),按照“座商归店、摊点归区、停车归点、垃圾入库(桶/袋)、广告归栏、无撑杆搭棚、乱搭乱建,文明经营”的整治标准,对市场内占道经营、骑门摊、流动摊点、环境卫生进行集中整治,市区两级工商坚持节假日不休轮班值守,确保了市场的“管理规范、秩序井然、卫生整洁、消费安全”,目前,城南市场脏、乱、差、臭现象得到彻底改观,成为了市城区设施完善、环境整洁、管理规范的示范市场。

(七)改进作风,不断加强干部队伍建设。一是狠抓专题学习讨论。扎实开展“转作风、提效能、重执行、守规矩”专题学习讨论,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,细化工作方案,着力在学深、学透、学实上下功夫,狠抓学习内容、时间、方法三个落实。深刻查摆问题,积极主动寻找症结根源,在自身、监管对象、广大群众中收集问题。收集到对全局提出的意见和建议9个、查摆科室存在的问题55个、查摆个人存在的问题197个。同时坚持问题导向、重点督查、统筹结合,扎实整改,在整改落实中坚持“承诺是金、关键在行、督导要严、评价在民”,修订了《领导干部接待群众来访工作制度》、《信访工作制度》、《政务公开制度》、《12315消费者投诉举报中心工作规则》、《重大行政决策程序和决策责任追究制度》等11个制度,新建《网络舆情管理处置实施办法》、《会务工作制度》、《机关安全制度》等3个制度,通过制度的建立和完善,确保了讨论活动取得实效。二是加强教育培训。9月18日至24日在西南大学心理学部举办了一期全市工商系统干部心理能力素质与管理能力提升培训班,51人参加培训。经过7天的培训,全体学员拓宽了知识、深化了认知、提高了认识。同时,在全市工商系统抽取50%公务员、50%事业单位人员参加了网络培训,培训内容涉及市场监管、市场法律法规运用等知识。结合市人社局要求,在全局开展了事业人员网络培训工作全覆盖。三是力抓依法行政水平。制发了《加强领导干部学法用法工作实施方案》局主要负责人与班子成员及各责任单位、科室主要负责人签订了依法行政责任书,将责任传导到位,任务落实到位。3月中旬,与市中级人民法院、雁江区人民法院进行“两法衔接”,增强了行政执法与刑事司法的互动性,向司法机关移送案件2件。严格执行案件“四分离”工作,加强案件审核,并继续保持无错案、无败诉案、无赔偿案的“三零目标”。完善权力清单,保证信息公开透明,全系统案件公示率达到100%。是力抓党风廉政建设。深入开展“两学一做”学习教育,坚持不懈抓好理论武装,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及省十一次党代会、市第四次党代会精神摆在首要位置,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,认真落实党风廉政建设责任制,动态调整风险点5个,制定对应防控措施11条。弛而不息抓作风建设,对政风行风评价反馈的问题,从严落实整改措施,干部队伍的执行力和落实力不断提高。五是大力推进工商文化建设。坚持文化建局、以文化人,先后组建篮球、羽毛球、气排球、游泳等各类兴趣小组9个,组织开展职工篮球、气排球联谊赛、诗歌朗诵等多场活动,让干部职工在繁忙紧张的工作之余,放松心情、陶冶情操、释放压力、凝聚合力。

三、2018年工作重点及举措

(一)深入推进工商登记制度改革,进一步激发市场活力和创造力以提高便利化服务水平、消除百姓经商兴业障碍为重点,在更深层次推动工商登记制度改革取得新突破,促进各类市场主体较快增长、繁荣发展,重点做好“三个继续”:

一是继续深化各项改革成效。巩固扩大市场主体“多证合一”改革成果,深入推进市场主体简易注销工作,切实降低市场主体准入制度性成本;继续深化“先照后证”改革,严格落实工商总局公布的工商登记前置审批事项目录,动态管理好我市工商登记后置审批项目目录,落实“双告知、一承诺”职责,进一步推动市场主体信息在登记部门与行政审批部门和行业主管部门间互联互通、共享共用。

二是继续服务民营经济发展。充分发挥民营办职能,抓好民营经济发展政策落实,力争全市各类市场主体总量的增速保持在7%以上,其中新发展个体工商户5000户,私营企业600户。继续推进工商注册制度便利化,推动解决好企业反映的“玻璃门”、“弹簧门”等问题,进一步拓宽民营企业发展空间,打造工商窗口品牌,提升市场主体登记注册效率。进一步加大小微企业扶持力度,继续做好“诚信守法”个体工商户、民营企业示范创建工作,鼓励个体工商户转型升级为企业;扎实推进非公党建(团)建工作,重点指导规模以上非公有制企业建党团组织;充分发挥个私协会桥梁纽带作用,以更顺畅的渠道、更有效的做法、更精准的服务,为个体私营企业办实事、解难事。

三是继续做好后续帮扶措施。畅通动产抵押、股权质押、商标专用权质押和债权转股权渠道,帮助企业解决融资难题。深化“红盾护农”,规范农资市场秩序,创建农资经营示范店。深化“商标富农”,加强商标、地理标志商标注册和运用。深化“合同帮农”,建立多部门合同帮农指导站。

(二)加强事中事后监管,营造公平竞争的市场环境。强化事中事后监管,以竞争执法为重点强化执法办案,以构建线上线下一体化监管工作机制为重点强化网络商品交易监管,切实营造公平竞争的市场环境。重点做到“五个加强”:

一是加强反垄断和反不正当竞争执法。继续关注民生领域和社会反映的热点问题,做好重大垄断案件的调查处理,持续加大对公用企业突出问题的查处力度,促进行业规范发展。继续保持高压严打态势,严厉查处传销违法案件,强化对直销企业的行政指导,严厉查处直销违法行为。

二是加强网络等市场监管。继续完善网络经营主体建档,加强对第三方交易平台、大型购物网站的指导和监管;着力发挥网络市场监管联席会议作用,深化和深化网络市场协同治理,深入开展2018网络市场监管专项行动,重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为。加强合同行政监管,规范公用事业领域、垄断行业不公平格式合同条款;配合做好成品油市场监管工作。

三是加强专项行动整治力度。大力开展“红盾春雷行动2018”,确保行动取得圆满成功。立足工商职能,坚决打击销售“地条钢”等违法违规行为,配合有关部门,依法做好相关企业营业执照的变更、吊销或注销登记工作。要发挥工商登记职能,做好“去产能”工作,配合打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。

四是加强商标广告监管。扎实开展“溯源”专项行动,加大对驰名商标、地理标志、涉外商标专用权保护力度,加强对老字号商标的注册保护,严厉查处商标侵权假冒行为;加大广告监管执法力度,强化对互联网、电视等媒体广告监管,加大对医药、保健食品、养生商品等重点领域广告执法力度,打击违法经营行为。

五是加强信用监管。全面落实“双随机、一公开”抽查机制,随机抽查的事项要实现全覆盖;探索跨部门“双随机”联合检查。做好2017年度市场主体年报公示工作,继续确保我市市场主体年报公示工作保持在全省第一方阵。加强与各归集单位沟通联系,指导各归集单位、各县(区)政府部门涉企信息归集工作,全量归集政府部门产生的涉企信息,推动部门间企业信用信息共享和失信联合惩戒,形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

(三)推进商标品牌建设,助推产业发展。科学制定商标发展规划,积极引导企业加强商标品牌建设,提高有效注册商标总量,重点做好三项工作:

一是不断增大全市商标注册总量。继续坚持“三主双融合,二增一并重”的商标战略工作格局(即:政府主导,部门联动;工商主推,服务保护;企业主创,创新发展。让商标品牌建设战略真正与我市经济发展战略相融合,与企业经营发展战略相融合),不断增大全市商标注册总量,使商标品牌建设工作落到实处,发挥实效。

二是抓实驰名商标的培育、推荐工作。坚持“一企一策,因企施策”,深入开展企业商标指导工作。指导经营者根据自身产品的特色、特质和功能等,及时进行商标注册,加强专用权保护。继续抓实驰名商标的培育、推荐工作,至上而下制订梯次培育发展规划,做到“储备一批、培育一批、认定一批”,推动品牌强市战略深入实施。

三是继续开展商标富农工程。围绕“资味”品牌创建,继续深入实施“叫响一个商标、带动一方产业,富裕一方百姓”的商标富农工程。坚持在“送”字上着手,在“用”好上下功夫,帮助农民运用商标开拓市场,促进农民增收致富。深入开展“一村一品,一品一标”活动,用商标提升农业生产的组织化、规模化和市场化程度。进一步提高农副产品、地方特色产品生产经营者和社会各界的地理标志商标注册、保护意识,提高注册地理标志商标积极性,特别是加强对童家黑山羊、石佛白乌鱼、大佛园黄梨等特色农产品,申报地理标志商标的可行性研究,力争实现注册。

(四)全面启动“放心舒心消费城市”创建工作,改善消费环境。建立创建机构,细化责任,明确创建任务,力争明年6月前以市政府的名义出台创建工作方案,力争明年9月前召开资阳市 “放心舒心消费城市”创建工作动员大会,全面推开“放心舒心消费城市”创建,重点抓实四项工作:

一是完善消费维权工作机制。完善企业与消费者协商和解机制,加强对我市电商企业的培训教育,指导电商企业加入电商消费维权直通车平台;推动落实消费环节经营者首问责任和赔偿先付制度,进一步推动“诉转案”和行政指导工作。

二是加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。继续加大商品质量抽检,严格商品质量抽检后续处理,实现抽检结果和行政处罚信息全发布;深入开展“双保”等专项执法行动,加强服务领域消费维权,加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。

三是健全基层消费维权网络。深入推进12315“一会三站”建设和“五进”活动,加强12315中心与消费维权服务站的信息互通,升级改造我市12315指挥中心大厅及12315视频调解室、县级局、基层所、维权服务站,实现市局、县级局、基层所、维权服务站实时音视频互动,远程视频调解。充分运用升级的12315综合平台,加强12315数据分析,及时查处各类消费侵权违法案件。

四是不断加强消费教育引导。调研各县(区)基层工商部门及有关单位,调查、走访、了解可作为我市先行试点的区域、市场、行业、产业、门店、单位等情况,确定创建示范点。执行好《消法》,围绕中消协年主题,狠抓消费教育引导,营造放心舒心消费环境;充分发挥消协组织作用,开展对电信、银行、旅游行业格式合同的专题调研、并组织进行点评;针对全市消费投诉反映的重点投诉商品,开展消费体验活动和消费者满意度指数测评活动。针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件,及时约谈重点经营者,开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动,营造良好的消费氛围。

(五)规范城区农贸市场管理,推进文明城市创建。全面贯彻落实全市文明城市创建动员大会会议精神,全面推进市场环境治理行动,重点做好三项工作。

一是量化创建任务。按照全市创建测评标准和任务分工,对我局承担的市场环境治理行动进行量化分解,落实牵头单位和责任单位。对照工作进度找差距,对创建工作重点难点,一项项仔细对照、一条条落实到位、一件件抓好达标。

二是抓好宣传引导。以市场为依托,加大对市场环境治理行动的宣传力度,通过悬挂宣传标语、发放宣传资料、设置宣传专栏、制发工作简报等多种方式,深入持续推进市场环境治理行动,充分调动个体经营户,企业法人组织参与的积极性、主动性和创造性,形成社会各界及广大居民大力支持、积极配合和广泛参与治理行动的良好氛围。

三是强化市场整治。展主城区五大农贸市场环境专项治理行动, 进一步巩固提升市场环境综合治理成果,营造整洁优美、规范有序的市场环境,增强市场业主、经营户和消费者的社会责任感,培养健康文明的行为方式,切实改善、提升集贸市场卫生环境和经营秩序。

(六)加强干部队伍建设,展示“四型工商”形象。认真学习贯彻党的十九大和十九届一中全会精神,继续扎实开展“两学一做”教育学习和“转作风、提效能、重执行、守规矩”专题学习讨论进一步增强“四个意识”;积极开展“七五”普法工作,严格规范行政执法行为,准确行使行政裁量权,强化行政执法监督管理,落实依法行政责任制;严格和规范党内政治生活,全面落实党组党风廉政建设主体责任和监督责任,把纪律和规矩挺在前面,持续深入开展正风肃纪,加强作风督查,强化对干部的教育、管理和监督;继续深化政风行风建设,以“党政满意、上级主管部门满意、群众满意、市场主体满意、自己满意”作为检验工作的标准,坚决防止“四风”问题反弹回潮,切实治理“慵懒散浮拖”现象,营造风清气正、干事创业的良好氛围;依托国省市级报刊以及微信、微博等新媒体,围绕中心工作,突出宣传重点,展示资阳工商干事创业、苦干实干“四型工商”新形象。

 

资阳市工商行政管理局

2017年10月30日